随着城市的进一步发展，集中供热作为城市的基础设施，在节约能源、减少环境污染、改善人民生活质量等方面优点明显。但是，长期以来，由于现行的供热收费体制是按面积收费，做不到按需供热，造成了能源的巨大浪费，与我国建设节约型社会的目标不相适应，同时因热费收缴困难造成一些纠纷，又与建设文明和谐社会相矛盾。在今年的两会上，许多代表和委员都认为，随着旧式集中供暖产生的问题越来越多，采取“集中供暖、分户计量”的新型采暖方式很有必要。
分户计量，大势所趋
所谓分户计量，即在居民家中安装控制器和计量表，暖气关停、温度高低皆可依住户意愿自行控制，供暖企业最终据计量表显示的数字收费。这是发达国家普遍采用的方式，也是我国城市建设与改造中一项立足以人为本、提高供热水平、节能降耗的重要举措。
2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：“国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置”。
按照国家提出的“三个阶段”的节能目标，建设部已将供暖的民用建筑用热表计量收费列入全国建筑节能“九五”计划和2010年规划。并出台了一系列推广政策。山东省政府于2008年9月9日专门下发了《关于做好城市供热工作确保群众采暖的意见》，就加快供热计量改革提出了具体要求，包括新建建筑分户计量达100%；积极推进既有建筑供热计量节能改造，到2010年底，济南、青岛两市完成35%，其他设区的城市完成25%，县级城市完成15%。供热分户计量可以说是大势所趋。
李文俊代表认为，采取“集中供暖，分户计量”是今后城市供暖的趋势，分户计量有四大优势：首先，供热用户有了自主性。分户计量实行一户一表制度，按照每户用热多少交费，多用多交，少用少交，不但使得供暖更加及时和灵活，也体现了用户的自主性；其次，节能效果显著。分户计量可以充分调动用户的节能积极性，用户根据自己的需要调节气阀，使得用热更加合理，避免浪费，从而达到节能的目的。根据国外经验，实行分户计量可节约能源20%左右；再次，实行分户计量有助解决供暖“收费难”的问题。随着集中供热的发展，老用户要想彻底解决供热效果不理想的问题，进行分户控制改造是可行的选择，同时也是实行按热量收费的前提。实行一户一表，能做到不缴费不供热，避免了“一户不缴费，整个单元挨冻”现象的发生。
张春腾委员在提案中分析说，目前，临沂市民用建筑供热方面主要存在以下几个问题：一是新建住宅虽然基本都进行了供热分户计量设计，安装上了热能表，但热力公司收取供暖费仍按面积计算，而不按热能表实际用热量收费，致使热能表成为摆设；二是由于未实行供热分户计量收费体制改革，有些建筑商在施工时只是预留好了接表位置，用一个节阀代替，而不安装热能表；三是既有建筑的供热节能改造进展缓慢，距省政府提出的2010年完成25%的目标有较大差距。
代表委员支招分户计量
张春腾委员认为，政府出面，组织建设、物价、房管、计量等有关部门在充分调研的基础上，研究制定临沂市民用建筑供热节能改造和分户计量收费体制改革方案，明确任务目标、方法步骤和措施要求，作为今后推进该项工作的重要依据；对新建、在建住宅楼，必须实行双管分户控制建设，安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。对拒不执行的，一律不予工程验收和入网供热；推行分户计量收费改革工作，可采取试点先行，以点带面，逐步推进。在已经进行了热能表分户计量安装的居民小区实行用热计量收费，并认真总结经验，加快推广；对现有的建筑和供热管道进行节能改造，分户安装热能表。
《节能法》要求，生活用能必须计量向用户收费。这是适应社会主义市场经济要求的一项重大改革，是供热企业改变运行机制的重要举措，是促进建筑节能工作的一项根本措施。我们只有遵循市场经济规律，把热能作为商品，由用户自行调节控制使用，并按实用热量合理收费，才能调动用热和供热两方面的积极性，进而促进节能，完成建设节约型社会的目标。
李文俊代表认为，近年来城区内新建的小区基本上已经实现了分户计量一户一表制度，现在关键问题是如何对老的小区进行改造，其实很多居民也赞成“一户一表”，但是在改造过程中开发商不肯掏钱，物业公司也不肯掏钱，而单纯让业主来掏这一笔改造费，必然会引起业主的不满。他建议，单位家属院公寓楼可以通过“单位补一块，个人拿一块”的方式，而其他小区可以试行由社区牵头、物业� |
