尽管3月5日温家宝总理在政府工作报告中对2008年能源领域节能减排工作给予了肯定，并着重提到电力行业在节能减排方面取得的成绩，但3月9日吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中指出，通过评估“十一五”规划纲要实施中期情况，单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量两个主要 约束性指标与规划目标差距较大。
2006年确定的“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。但实际上，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染物减排目标；2007年由于高耗能、高污染行业增长过快，节能减排工作依然没有明显进展；2008年国家虽然加大了节能减排工作力度，取得了不错的成绩，但由于前两年完成情况不好，直接导致了“十一五”规划纲要实施中期情况不甚理想。
如今，“十一五”已剩下不到两年时间，而且短期来看，扩大内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，完成“十一五”节能减排任务仍相当艰巨，需要加大“冲刺”力度。
政府工作报告提出，2009年要毫不松懈地加强节能减排工作。电力行业今后两年要利用时机，加快推进结构调整，继续深化节能减排工作，为“十一五”规划目标的实现作出更大的贡献。
推动电力结构调整，需从宏观着手，不断提高清洁能源比重。截至2008年年底，我国7.92亿千瓦的装机容量中，水电约占21.64%，风电、核电、太阳能发电等清洁能源总和不足3%，而火电比例高达75.87%。高例的火电装机，不仅消耗了大量的煤炭资源，而且污染物排放严重。要实现节能减排成效的大跨越，必须在提高清洁能源比重上下功夫。2008年下半年以来，国际金融危机的持续蔓延，导致国内电力需求疲软，正是调整电力结构的时机。必须通过加大投资力度、优惠政策引导、强制措施推行等办法，加快发展核电、风电、太阳能发电，不断提高清洁能源比重。必须坚决实施节能调度，优先安排风电、水电、生物质能发电上网，建立起电力行业节能的长效机制。
推动电力结构调整，需从微观发力，不断提高高效、清洁燃煤机组比重。电力行业节能减排，重点在发电领域，发电领域则重在降低供电煤耗、控制污染物排放。2008年，全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗为349克／千瓦时，与发达国家的平均供电煤耗水平相比，还有较大的差距。下一阶段，要继续优化机组运行方式，加大“上大压小”力度。要提高脱硫机组容量，我国火电厂脱硫装机超过3.79亿千瓦，约占火电装机总容量的66%，与2007年相比，提高了10%，但仍有巨大潜力可挖。从五大发电集团2009年工作报告看，各集团都纷纷提出要继续加大脱硫设施安装力度，除了列入关停的机组外，在役火电机组要全部实现脱硫。如果目标顺利实现，届时我国火电厂脱硫装机容量将超过4亿千瓦、占火电装机总容量的75%以上。受国际金融危机冲击，企业的投入动力在减少，电力监管部门需进一步加大监管力度，确保脱硫设施有效运转。
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