欧洲电力需求侧管理对中国的启示
—— 来自中国赴欧洲电力需求侧管理的培训报告
国家发改委中国赴欧洲电力需求侧管理培训团
摘要：学习借鉴欧洲国家开展电力需求侧管理的经验，对促进我国电力需求侧管理深入发展、建设资源节约型社会具有重要现实意义。全面介绍了欧盟成员国在开展需求侧管理、能效管理、能源服务等方面的行政法规、标准标识、财税政策以及市场激励、市场交易、市场竞争机制，在建筑节能和发展可再生能源方面形成的相关的制度体系。分析了我国电力需求侧管理工作的不足，并从出发点、政府作用、实施重点和实施手段上进行了国际比较。对进一步推动电力需求侧管理工作提出了加强法律法规建设、加快建立激励机制、加强标准和评估体系建设、大力开发应用新技术等政策性建议。深入挖掘电力需求侧管理资源，应成为我国建设节约型社会的重要战略举措。
为了借鉴欧洲国家开展电力需求侧管理的经验，促进需求侧管理深入开展。加强国际合作，2006年11月，国家发改委组团赴法国进行了为期21天的培训。期间，听取了国际能源署、欧盟能源交通总司及有关机构安排的专家关于欧洲各国电力需求侧管理和能源效率情况介绍，并结合中国国情对进一步推进和完善我国电力需求侧管理进行了思考。
1 培训背景及目的
为了应对两次世界能源危机以及日益严重的环境压力，国外自20世纪70年代开始研究推广了电力需求侧管理（DSM），采取法律和经济激励等手段实施节约用电和移峰填谷措施，在减少和减缓电力建设投资、改善电网运行的经济性和可靠性、控制电价上升幅度、减少电力用户电费开支、降低能源消耗、改善环境质量等方面取得了显著成效。目前DSM已成为国际上先进的能源管理活动和发达国家可持续发展战略的重要手段，在法国、德国、韩国、美国、加拿大等30多个国家和地区得到了成功实施，并越来越受到关注。国际能源署（IEA） 2004年报告显示，发达国家自石油危机以来，通过实施DSM等多种措施，使单位GDP能耗降低了约50%。如2000年美国人均一次能源消费量与1973年几乎相等，但人均GDP却增长了74％。法国通过应用电力负荷监控等DSM措施，日负荷率由73%提高到85%左右，相应减少发电容量1900万kW。英国筹集1.65亿美元，投资到500多个提高能效的项目中，实现节能68亿kWh，相当于200万个家庭的年用电量。电力需求侧管理引入我国后，受到政府的高度重视，有关部门为推动其在中国的开展做了大量的工作，电力企业发挥主体作
用，一些大、中电力用户也积极参与，取得了一定的成效。1991～2000年的10年间，我国通过开展电力需求侧管理，实现累计节电1300亿kWh，节煤6×107 t（6000万吨），减排二氧化硫1.3×106 t（130万吨），为国民经济以及电力工业可持续发展作出了积极贡献。特别是2002年以来，面对电力持续紧张的困局，作为缓解电力供应紧张矛盾的有效手段，电力需求侧管理得到了全社会的极大重视。
国内外实践表明，电力节约是一种宝贵的资源，而且是一种更为经济的资源。每节约1 kW容量的投资不到新增1 kW容量造价的20%；每节约1 kWh电量的投资约占1 kWh发电成本的40%。我国节电和削峰潜力巨大，据预测，如果我国有效实施电力需求侧管理而实现节电5％及降低高峰负荷5％，到2020年可减少电力装机1亿kW左右，超过5个三峡工程的装机容量；令后15年可累计节电28000亿kWh，节煤1.43×109 t（14.3亿吨），减排二氧化硫2×107 t （2000万吨），减排二氧化碳7×108 t（7亿吨），同时还可以节约8000亿～10000亿元电力投资。这将大大化解资源和环境压力，带来巨大的节电效益、经济效益、环境效益和社会效益。对于我国来说，坚持开展需求侧管理，深入挖掘这一宝贵的资源，应该成为建设节约型社会的重要战略举措。
尽管需求侧管理取得了积极进展和明显成效，但我国产业结构和能源结构的不同对能效水平产生重大影响。工业高效低耗设备比重偏低，终端用电效率明显低于国际先进水平。
从能源经济效率看，我国单位GDP能耗明显高于发达国家水平。2001年世界能源数据显示，我国能源强度为日本的6.58倍、德国的3.95倍、美国的3.65倍、澳大利亚的2.59倍、印度的1.24倍；我国主要工业产品的单位电耗比国外平均高出约40%，原煤电耗为30.9 kWh／t，与美国的17 kWh／t相比高出81.8％；电解铝直流电耗14560-14867 kWh／t，比国际先进水平高出1210-1517 kWh／t；水泥综合电耗110 kWh／t.比国际先进水平高出18 kWh／t；电炉钢电耗403.3 kWh／t，国际先进水平为299.8 kWh／t，差幅34.5％。
从能源技术效率看，我国能源生产、中间环节和终端使用环节效率都有很大节能潜力。1980-2000年，我国包括能源加工、转换、储运和终端利用各个环节在内的能源效率由26%提高到33%，但仍比欧洲国家平均效率低1～8个百分点，特别是终端用电设备效率低。我国终端用电设备中包括风机、水泵、压缩机等电机拖动系统的电耗约占全国用电总量的60%。我国中小电动机平均效率为87%，风机、水泵平均效率
